Η ενεργειακή πολιτική μια χώρας έχει τρεις βασικούς στόχους:
- Προσβασιμότητα και οικονομία: Η ενέργεια πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο οικονομικά προσιτή και διαθέσιμη για τον μεγαλύτερο δυνατό αριθμό ανθρώπων.
- Αξιοπιστία και ανθεκτικότητα: Η παροχή ενέργειας πρέπει να είναι αξιόπιστη και ανθεκτική. Δηλαδή, τα φώτα πρέπει να ανάβουν ακόμα και όταν το σύστημα αντιμετωπίζει αναμενόμενα προβλήματα (π.χ. πώς παράγουμε ενέργεια τη νύχτα όταν βασιζόμαστε κυρίως στην ηλιακή ενέργεια ) ή απρόβλεπτα, σπάνια γεγονότα (π.χ. ένας πόλεμος που διακόπτει την παροχή πετρελαίου ή φυσικού αερίου σε μια αγορά που εξαρτάται από αυτά).
- Περιβαλλοντική βιωσιμότητα: Το ενεργειακό σύστημα στο σύνολό του πρέπει να είναι περιβαλλοντικά και κοινωνικά βιώσιμο, από την εξόρυξη των πόρων μέχρι την τελική χρήση της ενέργειας. Σήμερα, η μεγαλύτερη απειλή για την περιβαλλοντική βιωσιμότητα είναι, με διαφορά, η κλιματική αλλαγή.
Ο λόγος που μιλάμε για τα παραπάνω είναι, ότι είναι αδύνατο να μεγιστοποιήσουμε και τους τρεις αυτούς στόχους ταυτόχρονα. Όταν προσπαθούμε να επιτύχουμε στο μέγιστο δύο από αυτούς, αναπόφευκτα θυσιάζουμε σε κάποιο βαθμό τον τρίτο. Είναι σαν το δίλημμα «γρήγορα, καλά, φθηνά» σπάνια μπορούμε να τα έχουμε όλα μαζί. Το ίδιο ισχύει και στην αξιολόγηση και χάραξη ενεργειακών πολιτικών. Η μεγιστοποίηση οποιασδήποτε αξίας στους στόχους έχει αλυσιδωτές επιπτώσεις στις άλλες. Σε κάθε περίπτωση, πρέπει να ισορροπούμε τις τρεις αυτές αξίες για να καταλήξουμε σε ένα συνολικά ικανοποιητικό αποτέλεσμα.
Το Πλαίσιο των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων στη Χάραξη Πολιτικής
Ενώ νομικές υποθέσεις που βασίζονται στα ανθρώπινα δικαιώματα μπορούν να ασκήσουν πίεση στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής, αυτή δεν είναι η κύρια χρησιμότητά τους. Οι υποθέσεις αυτές συνήθως ευνοούν μόνο μία από τις αξίες του ενεργειακού προβλήματος και δεν μπορούν να υποκαταστήσουν την πολύπλοκη διαδικασία της χάραξης πολιτικής από τους αρμόδιους φορείς.
Τα ανθρώπινα δικαιώματα, όμως, χρησιμεύουν και ως ένα πλαίσιο καθοδήγησης για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής. Δεν παρέχουν απλώς πληροφορίες, αλλά καθοδηγούν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων συνολικά. Μια κρίσιμη διάταξη σε αυτό το πλαίσιο είναι το Άρθρο 2(1) του Διεθνούς Συμφώνου για τα Οικονομικά, Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα (ICESCR). Το άρθρο αυτό υποχρεώνει τα κράτη να «προβαίνουν σε ενέργειες, ατομικά και μέσω διεθνούς βοήθειας και συνεργασίας, ιδίως οικονομικής και τεχνικής, στο μέγιστο των διαθέσιμων πόρων τους, με σκοπό την προοδευτική πλήρη πραγματοποίηση των δικαιωμάτων που αναγνωρίζονται στο παρόν Σύμφωνο με όλα τα κατάλληλα μέσα, συμπεριλαμβανομένης της υιοθέτησης νομοθετικών μέτρων».
Αυτό το άρθρο δίνει απαντήσεις στα θεμελιώδη ερωτήματα «τι», «πώς», «με ποιους», «πότε» και «γιατί» οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής πρέπει να δρουν:
- Τι: Να «προβαίνουν σε ενέργειες», όχι να επιτυγχάνουν άμεσα αποτελέσματα, αλλά να εργάζονται συστηματικά για την επίτευξη συγκεκριμένων στόχων.
- Πώς: Να χρησιμοποιούν το μέγιστο των διαθέσιμων πόρων τους.
- Με ποιους: Να συνεργάζονται με άλλους φορείς, καθώς πρόκειται για μια συλλογική προσπάθεια.
- Πότε: Να «προβαίνουν σε ενέργειες» τώρα, ακόμα κι αν η πλήρης επίτευξη των στόχων είναι μακροπρόθεσμη.
- Γιατί: Ο σκοπός είναι η διασφάλιση όλων των δικαιωμάτων του Συμφώνου με την πάροδο του χρόνου, ώστε να εξασφαλιστεί μια πλήρης και ευημερούσα ζωή για όλους τους ανθρώπους.
Το Δικαίωμα σε ένα Καθαρό Περιβάλλον και η Αναλογία με την Ενέργεια
Η πρόσφατη γνωμοδότηση του Διεθνούς Δικαστηρίου (ICJ) για την κλιματική αλλαγή αναγνώρισε την ύπαρξη του δικαιώματος σε ένα καθαρό περιβάλλον. Αυτό το δικαίωμα μπορεί να ερμηνευθεί με δύο τρόπους. Ο πρώτος είναι ότι πρόκειται για ένα νέο δικαίωμα, που αναπτύχθηκε μέσω της προοδευτικής κωδικοποίησής του από διεθνείς οργανισμούς.
Ο δεύτερος τρόπος είναι πιο λειτουργικός: το δικαίωμα σε ένα καθαρό περιβάλλον δεν είναι νέο, αλλά αποτελεί προϋπόθεση για την εκπλήρωση άλλων δικαιωμάτων. Για παράδειγμα, είναι δύσκολο να διασφαλιστούν «ασφαλείς και υγιεινές συνθήκες εργασίας» (Άρθρο 7) ή «το δικαίωμα κάθε ανθρώπου στην απόλαυση του ανώτατου δυνατού επιπέδου σωματικής και ψυχικής υγείας» (Άρθρο 12) σε ένα περιβάλλον βαριάς βιομηχανικής ρύπανσης. Το Διεθνές Δικαστήριο φαίνεται να υιοθετεί αυτή τη δεύτερη άποψη. Στην απόφασή του, αναφέρει ότι «ένα καθαρό, υγιές και βιώσιμο περιβάλλον είναι προϋπόθεση για την απόλαυση πολλών ανθρωπίνων δικαιωμάτων».
Παρόμοια, η ενέργεια μπορεί να θεωρηθεί ως μια λειτουργική προϋπόθεση για την απόλαυση όλων σχεδόν των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Σκεφτείτε την απασχόληση, την τροφή, το νερό, τη στέγαση, την εκπαίδευση ή την πολιτιστική έκφραση, είναι αδύνατο να τα έχουμε χωρίς ενέργεια. Ο Vaclav Smil, στο βιβλίο του Energy and Civilization: A History, έδειξε ότι υπάρχει μια ισχυρή συσχέτιση μεταξύ της ανθρώπινης ανάπτυξης και της κατανάλωσης ενέργειας.
Επομένως, το δικαίωμα στην ενέργεια θα πρέπει να θεωρηθεί εξίσου κεντρικό με το δικαίωμα σε ένα καθαρό περιβάλλον. Και τα δύο είναι απαραίτητα για την ανθρώπινη ευημερία.
Το ενεργειακό τρίλημμα και το πλαίσιο των ανθρωπίνων δικαιωμάτων μας διδάσκουν ότι το δικαίωμα σε ένα καθαρό περιβάλλον πρέπει να συνυπάρχει με ένα ισότιμο δικαίωμα στην ενέργεια. Για να ζήσουν οι άνθρωποι με ασφάλεια, πρέπει επίσης να ζουν παραγωγικά και με σιγουριά.
Όταν οι πολιτικές που ευνοούν αυτά τα ισότιμα ανθρώπινα δικαιώματα συγκρούονται, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής πρέπει να δρουν έτσι ώστε να πραγματοποιούν και τα δύο δικαιώματα στο μέγιστο δυνατό βαθμό, αποφεύγοντας οποιαδήποτε μόνιμη ανισορροπία ή συμβιβασμό. Αν μια πολιτική δημιουργεί μια μόνιμη θυσία της ποιότητας του περιβάλλοντος ή της συνεχούς πρόσβασης σε επαρκή, ασφαλή και οικονομικά διαθέσιμη ενέργεια, τότε αυτή η πολιτική είναι βαθιά προβληματική.
Με άλλα λόγια, η διασφάλιση του κοινού καλού δεν εξαρτάται από την επιλογή ενός και μόνο μονοπατιού. Αντίθετα, απαιτεί την αξιολόγηση εναλλακτικών λύσεων και την επιλογή εκείνης που προοδευτικά θα επιτύχει την καλύτερη δυνατή ισορροπία όλων των συγκρουόμενων αξιών. Μια προσέγγιση που βασίζεται στα ανθρώπινα δικαιώματα απαιτεί από τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να αξιολογούν τις συνέπειες των πράξεών τους με βάση τα δεδομένα και να προσαρμόζουν τις αποφάσεις τους ανάλογα με τις ανάγκες και τις συνθήκες.
Πηγή: Τulane Energy Law & Policy Center
